财税专家马靖昊：供给侧改革首要措施是减税
2016-07-26 15:27:23   来源：缝配信息网

有人问笔者到底什么是供给侧改革？笔者看来，供给侧与需求侧一样简明易懂。通俗一点讲，需求侧改革是央行狂印钞票，财政猛收税用于投资，于是就“创造”出了一个旺盛的需求，拉动经济增长，维持繁荣；而供给侧改革就是拉弗曲线，其实就是减税，只有这样，人们才有动力去开办企业，提供产品和服务，简单地说，供给侧就是减税侧。供给侧改革最终也是在创造需求，是在解决需求的问题。

笔者认为，目前供给侧改革首要的措施就是减税，只有通过减税降低企业负担，提升企业的利润空间，让其渡过难关，才是供给侧改革的根本点。“供给侧改革”这种提法来源于上世纪70年代美国的供应学派，该学派的诞生就是反对凯恩斯主义。凯恩斯主义核心是注重需求侧的管理，通过刺激需求达到经济调控目的。

根据决策层对“供给侧改革”的表述，提高全要素生产率是“供给侧改革”的目的。可以说，供给学派最鲜明的特点就是通过减税提高全要素生产率。因此，靠增发基础货币刺激经济的凯恩斯主义的老旧思路必须进行调整。

当然，笔者所言供给侧改革，当前主要手段是要减税，但并不排斥货币政策的作用。货币政策能够对经济刺激起到作用，这毋庸质疑。但在当前形势下，笔者认为，没有办法再起到关键性作用。可以说，央行至今已经5次降准、6次降息，这些措施对增加货币供给，减少企业的财务费用和地方政府的还款负担，避免金融风暴的发生，当然会起到正面作用，并且被一再证明在短期内确实行之有效，但也不得不承认货币政策的边际效用正变得越来越低。可以说，目前经济下行就是长期以来应对经济危机时一味地采用宽松货币政策的结果。

目前中国企业税负很重，大量企业根本赚不到钱或者干脆就是亏损，在这种情况下，尽管市场中存在大量闲置资金，但实体经济却缺乏资金甚至出现了钱荒的情况。可以说，税负很重，极大地消耗了量化宽松的货币政策刺激经济的空间。

可以看看费雪定律是如何说的。费雪定律的公式是MV＝PQ，其中M=货币供应量，V=货币流通速度，P=商品价格，Q=商品数量。在V不变的情况下，注入M，也就是量化宽松，可以通过P上涨或Q增长而刺激经济；但是，在V不断降低，或趋近于零的情况下，即便是不断注入M，刺激经济的效果都将会锐减，甚至还极有可能导致灾难性的恶性滞涨的后果。

目前经济进入新常态，经济增速放缓，财政收入增速呈现下降趋势，政府“钱袋子”变紧，其根源在于企业盈利能力差。应对这种情况，其实，我们的祖先已经给出了方法，《论语·颜渊》中记载，鲁哀公问孔子的门生有若：“荒年收成不好，国库里钱不够，应该怎么办？”有若回答说：“能不能将老百姓的税从20%减到10%呢？”哀公说：“收20%的税，国库里的钱都不够，如果减到10%，那不更惨了吗？”有若再回答道：“如果百姓手中没有钱，国库里又怎么能有钱呢？如果老百姓手中有了足够的钱，你又何必为国库里没有钱发愁呢？”这其实就是古代版的“拉弗曲线”，对百姓施加仁政，实现轻徭薄赋，坚持藏富于民，税收总量才会增加。

美国里根时代的经济政策就带有明显的供给侧改革的色彩，通过大规模减税、放松政府对市场的干预、削减财政开支，迎来了美国经济的一段黄金时期。具体到中国经济，立足于长期经济的增长，就要从供给侧下手，改革的核心是通过降低企业各种税费，增强企业创新能力，提高供给质量与效率，改善供给结构，最终提高全要素生产率。

从供给侧出发，大力减税，就好像给了中国经济一个“发动机”，由内力去推动它往前走，这本身就是调整经济结构。

搞供给侧改革并不是要否定需求侧，需求侧是重要的，但它更多的是解决短期问题，属于凯恩斯主义。

最近，国务院号召“大众创业、万众创新”，笔者认为，其成败基于供给制改革能否成功，根本上基于能否对企业切实减负。目前减税力度还远远不够，必须加快推进新一轮财税改革。针对当前实体经济投资回报率低于利率、税负水平过

重、产能过剩严重的现实，要修复做实业的信心，笔者建议要进行如下大手笔减税减负。具体为：

减少流转税。流转税本质上是一种销售收入，是国家按照一定比例从企业分到的销售收入，包括营业税、增值税、消费税和关税。企业流转税是雁过拔毛，这部分税负是不管企业是否盈利，都要交纳的，特别是小微企业，本身就盈利不多，甚至多半亏损，国家就不要在企业所得税减免上多做文章，要动真格，就减半征收流转税，这才是小微企业渴求的优惠政策。

降低“五险一金”缴纳比率。企业交纳的五险一金本质上是一种没有税之名的税。国务院副总理马凯曾经说过五险一金占到工资近一半。实际上，笔者认为，根本不止。建议政府用国企利润补充50%数额的五险一金，这个减下来，企业就真正减负甚至说“解放”了。

减少个人所得税。个税本质上是一种工资，是国家按照设计的累进比例从职工口袋中分到的工资，只不过扣除了免征额而已。由于政府并没有付出劳动，因此，不好意思说要拿工资，就换了个“个税”的名字。目前个税税率太高，甚至最高高到45%。对劳动征重税本身就是不合理的，至少45%的税率要降到25%以内，不能大于企业所得税。老百姓的口袋中钱多了，自然就敢消费了。

最后，才是减少企业所得税。企业所得税的本质是国家向企业要了25%的干股，而且此干股只分利，不承担亏损。企业所得税属于国家按照一定比例从企业分到的利润。这一块对企业来讲，其实降与不降，不是特别重要，笔者相信，企业赚到了钱，按干股比例给国家纳税是乐意的，也是应该尽的义务。

根据“供给侧改革的思路，笔者预计2016年我国政府将出台大规模减税政策。并且有足够理由相信，在切实减税之后，将极大地激发普通中国人的企业家精神，成功修复中国经济增长的引擎。从长期来看，不但不会造成财政收入的减少，反而会增加财政收入，让中国真正焕发出全民创业的热情与活力，走上民富国强的良性发展道路。况且，我们的祖先在2000多年前就如此实践过，我国历朝历代的经验，已经告诉我们，只要轻徭薄赋，经济就发展，社会就和谐，人民就幸福。